O PID do Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT) na primeira década do século era fundamentado na disponibilização de infraestrutura, na forma de telecentros, carecendo de uma visão mais estruturada e sem previsão de investimento nos verdadeiros atores do processo: as pessoas ([[MAMMANA et al., 2010]]). A maior parte do investimento era voltada para construção de edificações e aquisição de equipamentos.